下攻西夏腹地，所以章越建议将熙河路路城从熙州迁至兰州，重点巩固兰州，并以此为伐夏。
然建节兰州还不够，臣建议在熙河设经略安抚制置使，并兼领熙河经制边防财用司，设制置使一人，掌经画边鄙军旅之事！
章越此言一出，隐然触动了官家心底一根弦。
经略安抚使权力虽大，但本路的财赋、刑狱、漕运、仓储，学事不得过问，但制置使的权力要大于经略安抚使，兼了最要紧的财权。
这与节度使的权力几无什么不同，只在南宋中兴时，朝廷被迫让韩世忠、岳飞，张俊等将出任制置使。
章越依旧气定神闲地道：陛下可从内宦中选出为一人为制置使，再让一名文臣为制置副使！
依卿所准！
在这个节骨眼上，官家干脆利落地同意了。
当年李元昊起势时，贺兰山五万兵，兴州七万兵，灵州五万兵，兴灵乃党项根本之地，实不可轻取。故我攻下兰州，建制熙河后，再遣一将攻取甘凉，绝其西域通道，以猛虎驱羊之势，将党项从西向东赶！
章越说到这里伸出手掌向西一按，谈笑间樯橹飞灰湮灭如是也。
官家听得极是严肃。
石得一听得出了神，而蔡卞则是掌心冒汗。
然后进筑葫芦河川，以泾原，熙河两路各自缘边建筑城寨，熙河出会州包秦风而通泾原。
此乃天都山乃濒河之壤，人力精强，出产良马，夏人得此能为国，失此则于兵于食皆有妨碍。坐此我不去攻他，党项亦会来攻我！
泾原路守数日，熙河路可从兰会出兵，延黄河而下，两面夹攻夏贼，秦凤路和环庆路亦可救援。
过去我与夏交兵之所以失利，皆因夏人举国来，我常以一路当之！以天都山为阵，熙河路与泾原路可相互策应，夏人若管，两路可挡夏倾国来犯，夏人若不管，则继续延葫芦川进筑！
若是陛下有意可在泾原路亦设一制置使，也可不设。待泾原路进筑至萧关与灵州不过三百里，陛下遣一上将出萧关北上，另遣一大将从兰州渡河，绝兴州援兵后，两路会师于灵州城下。
攻克灵州后，再依次收取定难五州，尽取横山后，最后毕
其功于一役……可灭夏矣！
章越说完殿中陷入深深沉默。
大殿静得如针落地都可听到声响。
蔡卞停笔心道，章越所献确实是灭国平天下之策，只是依他这般说来，需几年方能平夏？以