宋朝行政与军额皆一一对应，比如熙州原本对应武胜军，如今改为镇桃军，而秦州的军额是天水军。
而章越作为守臣知熙州，但下面官员却都在镇桃军节度使司任职，这感觉实在有些怪怪，究其原因这些都是五代留下的遗风。
不过也有例外的，比如京兆府，军额为永兴军，但守臣却不叫知京兆府，而称作知永兴军府事。
军额下达，朝廷的编制也就来了，章越这边即办着设州学之事，同时也扩充班底。
熙州汉人很少，开设州学的目的，一来是让将领子弟可以在此就学，二来让熙州归附宋朝的蕃人部族都可以派遣子弟到州学来读书。
没错，既是读书，也是人质。
说起人质，宋朝在秦州，渭州，庆州等边地开设纳质院。
纳质院原先的目的，就是针对宋朝附近反复无常的蕃部部落，收其子弟为人质，禁锢终身，使其永远臣服于宋朝。
章越将此纳质院改为州学，并对熙州蕃部做了人性化处理，允许纳质子弟两年一次回到部族探视族人。
同时一如州学那般教导蕃部子弟读书，日后若他们继承族中的酋长之位，还会与他们授官职。
最重要的还是读汉书，明汉礼，同时兼以操练武艺战阵。
如西夏的禁军‘御园六班直’，便是党项纳各部落子弟豪强的子弟为军，所以又名为质子军。
章越让附近蕃部每五六百族帐出一人，如此有七八百之数，平日读书教习，操练队列，必要的时候还是一支生力军。
州学教授的人选章越都选好了，就是程颐程颢兄弟。
程颢因与王安石意见相左，已是返回洛阳。按照历史上的轨迹，他应该和弟弟程颐一并在洛阳讲学，创办了对后世印象深远的理学，但章越却重新请他出山。
正所谓教化自己人算不得本事，要把蕃人教化了才是真本事。
不过程颢考虑再三却没有接受了章越的征辟，继续留在洛阳教书，但程颐却接受了章越的征辟。
但程颐虽没有官身，只好作为州学助教。
除了二程，章越当然还想到了关西名宿张载。
张载被章越聘为太学直讲主讲武学，但章越被王安石罢职后。张载便屡次找王安石请章越回国子监主持，同时他与其弟张戬对王安石的变法屡有批评。
王安石受不了张载兄弟，于是将二人都贬官。张载被贬为知县，但他没有就任，而是返回横渠老家着书