就在此前不久春衣分授时，有的分社甚至大量衣物都无人来领取，即便是有，也远低于录籍的数额。
发生这种情况，一则是李潼有意压制神都故衣社的继续发展，他的人事重点放在了西京，神都这里并没有继续加派骨干，以维持原本的规模为主。
二则就是朝廷的迁民安置已经步入正轨了，原本临时聚集起来的游食难民被打散发入乡野，新编户籍。而故衣社眼下的组织构架并不能跟随变化，由此便造成了大量社众的脱籍。
对于这一现象，李潼也早有预料。
故衣社所以能够发展的基础在于大量关中民户短时间内迁出，已经远远超过了政府的组织能力以及地方上的接受能力。
特别在当时刚刚进行过武周革命，朝堂上因为李武夺嫡而杀得人头滚滚，宰相尚且朝不保夕，更没有什么成熟的安置生民的整套策略，民众背井离乡，衣食无着，急迫的要抱团取暖。
可是一旦当朝堂上最大的纷争被暂时搁置，整个行政系统再得以运转起来，效率又远远不是故衣社这个草台班子能够比拟的。
特别是狄仁杰归都担任地官侍郎，主管迁民入籍问题后，不得不说在民生行政方面真的是有一套。
如今李潼虽然不在南省要司任职，也不太清楚狄仁杰具体措施，但在政事堂也有耳目，是知道河洛之间这段时间里，户籍数增长势头颇为喜人。
故衣社捐麻互助，组织系统本就松散，而且最重要的一点是，并不能够提供土地这种最重要的生产资源。
当迁民原本的聚集状态被重新分配之后，又不能灵活的调整组织结构，原本所形成的网络被瓦解是很正常的。
不过这也并不可惜，毕竟在朝廷行政能力完全恢复之前，李潼已经借由故衣社聚拢到足够多的人力，最大的收获自然是已经形成规模的武装力量敢战士。
而且生民虽然入乡编户，但想要真正扎根下来，也是需要一个过程的。
特别土地的分配，是一个尖锐的社会问题，眼下可不像国初那样有着大量的荒田可以重新分配，越在近畿，豪强侵田占田的问题便越严重，这也极大阻挠了迁民的安置进度。
狄仁杰是一个能臣，但他不是改革家，也不是魔术师，不能凭空变出大量土地，根本解决这个问题。
这个问题得以解决，其中一个原因是武周后期频繁的宫变、大量权贵的覆灭所带来社会资源的重新分配。虽然权钱主体还是在权贵之间转移，但过手撒出一点，就能极