哥谭市的冬天过去之后，气温开始回暖，这个时候是哥谭少有的不怎么下雨旳季节，虽然天气依旧很阴，根本没有晴天，城市中也总是笼罩着一层薄雾，但天气比起冬天来讲，还是好了不少。
市长罗伊上台之后的第一个改革举措，自然就是治理哥谭的交通。
当然，这并不是因为上一个市长死于车祸，而是因为随着和其他海岸城市的合作，哥谭市迎来了新一轮的发展，各种仓库和配套设施拔地而起，大量的货船停泊在港口，排着队等着把货物运送进来。
可是哥谭的交通状况，只能用一句话来形容——但凡它要是有一点交通规则，也不至于一点交通规则都没有。
这就导致了一个让人非常头疼的状况，货船的运力是够的，正在兴建的仓库虽然还有些不完善，但其实也是可以容纳的下那些货物的，但是问题就出在了从码头到仓库的这段路上。
仓库归属于不同的黑帮家族，大家都要运货，而且基本都是24小时不间断的运货，可哥谭没有任何交通规则，没有人说谁应该先走，这种事在哥谭的解决方式，自然就是谁的枪多，谁枪里的子弹多，那就谁先走。
但是还有一个问题，开车的司机虽然也是黑帮成员，但并不是战斗成员，当两辆车堵到一起，押送货物的黑帮成员开始火并，司机和车上其他的技术人员也会受伤。
本来现在哥谭缺这种专业人员就缺得厉害，大家一打起来什么也不顾，最后的结果就是，两方同时歇菜，一起进医院躺着。
他们进医院了不要紧，他们运货的车还横在路上，结果后来的人更是被堵的死死的，动都动不了。
这样恶性循环之下，哥谭的交通几乎处于完全瘫痪的状态，虽然大部分的货物等几天不是什么问题，可一直这样下去，完全就是在烧钱，人力成本、仓库成本，还有货船的维持费用以及推迟交货的违约金，十二家族的头目们急的直掉头发。
他们当中其实不乏一些大学毕业的高材生，但是哥谭这个烂泥坑，大家都已经住了这么多年，谁也没有意识到这个城市最重要的问题在哪里，所有人一想到要如何协调这里面的关系，想的就是怎么对付其他的黑帮，让他们给自己让路。
可是人人都想让别人给自己让路，于是谁也不让路，大家就一块堵在路上。
说到底，哥谭就是个无序又混乱的城市，这里由黑帮构建的邪恶秩序，本质依旧是无序。
好在，新任市长罗伊是个明白人，他没有在黑帮火