在知晓市公安局常务副局长一直没有合适人选之后，陆为民就没有考虑从市公安局现有的副局长里提拔。
市公安局现有的四名副局长中，除了涂镇海因为依仗有徐忠志和庞永兵的支持，有些不太买孟凡英的帐，其他三个副局长中有两个都算得上是孟凡英一党，而还有一个则是保持着中立，即便是涂镇海在平时也不会去挑战孟凡英的权威，所以在市公安局里基本上维系了一言堂的格局。
陆为民也考虑过从检法系统调入，但是这势必遭到公安局这边干部的抵触和反感，而且检法系统新去人过去，要在短时间内打开局面也不容易，更不用说要想对孟凡英形成制约了。
周素全不一样。
周素全曾经在叶河县法院工作，后来抽调到政法委工作一段时间过后下挂到基层乡镇，从副镇长、镇长、镇党委书记一步一步干到法院院长，最后从法院院长出任县委常委、政法委书记，然后迅即兼任县公安局长，不是根正苗红的公安出身，但是却又在公安局长位置上干满了四年，不但能力本事不差，对公安业务和情况也比较熟悉。
加之他在担任叶河县委常委、政法委书记期间，他的搭档陆春河从叶河县公安局分管刑侦副局长升任宋州市公安局刑侦支队政委，这也是杨永贵在担任市委政法委书记抢在刘敏知接班之前的一个调整，而陆春河与周素全关系很不错，周素全如果担任市公安局常务副局长，也算是在市公安局有一个支点。
周素全这一段时间和陆为民联系得很频繁，有张立本在其中牵线，两个人关系迅速密切起来。
周素全在副处级干部位置上已经干足了四年，算是资历不浅了，他的出路也只有两条，要么走县委这条路，这是最常见的，但是现在叶河县的班子完整，他要想挪动，一般的常委对他来说没有太大意义，最起码也得是组织部长或者常务副县长这些位置，而这也不是他最满意的，但是像副书记这样的位置竞争太过激烈，周素全自认并没有多少胜算，所以就只剩下另外一条路，那就是跳出叶河，到宋州市里。
到宋州也有两个去处，一个是到市委政法委，比如担任市委政法委副书记，一般说来担任副书记只要资历够了，高配为正处也很正常，这也是周素全最初的考虑，他一度也以为陆为民是不是有这个考虑，但是当陆为民不经意提到市公安局常务副局长还没有合适人选时，素来颇以沉稳老练自傲的周素全就无法保持淡定了。
市公安局常务副局长也就相当于县一级公安机关的政委角色，