庭院深深，明哨暗哨密布。书房密室内，扶苏眯着眼睛倾听伏承的汇报。
扶苏自从意识到自己处境危险之后就一直在建设情报机构，良好的情报体系可以保障信息源，有了良好的信息源，自然可以比别人多了数成信息优势，抢先一步在别人动作之前了解到具体信息。从而为决策提供判断，对于现代人而言信息的重要性不言而喻，对于信息闭塞的古代而言，更是分外重要。
另外，扶苏印象之中是想建立一支堪比后世克格勃和中情局之类的巨头组织。可在看到伏承递交上来的第一期计划的账单以后扶苏就很快打消了这个暂时不切实际的想法。
扶苏穿越第一天后便开始调整以前扶苏布下的探子，首先，自然是经费的增加和人员的秘密训练。
从扶苏离开咸阳到从神农山回来的这一段时间内，伏承实际上已经开始着手训练和招募第一批人手。比如天地玄黄四字行动队就是这一段时间内最为耀目的成就。
这些或为招募，或为原先门客重组的各类奇才，精兵悍将日后在黑暗世界中掀起的腥风血雨令人胆寒，虽功勋卓著鲜少人知，但这柄利剑在扶苏的大业之中光彩着实炫目。
其后，跟随扶苏的步伐，伏承和咸阳的资金在咸阳，北地郡，上郡建立了一个三个分舵。最后，根据调整，扶苏没有将总舵放置在京师咸阳。而是在咸阳建立了一个更似联络点一般的分舵。
一方面，固然是忌惮始皇在咸阳城的掌控力。毕竟始皇身为帝王，有尉缭子这尊猛人掌控特务机构，在咸阳想要大动作，无疑艰难非常。另一面，则是扶苏根本没有将过多的希望寄托在咸阳城中。
一来，始皇眼下身康体健，完全没有死翘翘的征兆。二来，在扶苏消失的一个半月之中咸阳忠于扶苏的力量大为消弱。而将近三个月的离去，扶苏在咸阳能够获得的支持力度和威望都大不如前。此刻远离中央的弊端显露无疑。最重要的，扶苏根本不可能在咸阳呆多久，扶苏一直都没有收到朝廷对自己人事任命的更改，自然扶苏是要去北疆领军的。无论是否会立功边疆，扶苏在咸阳威势的削弱已经成为必然。
所以，无论是客观上还是主观上，扶苏都没有将总舵放在咸阳可能。
至于这些总舵分舵的行事名义，扶苏则是按照完全的地下法则进行。秦朝武力强悍，但眼下已经不是战争年代。虽然帝国南征北战，但实际上多数地区已经进入和平时期。
此时的秦朝政治疲已经露无疑，耽于享乐的官吏们相比要死