武周政权是否在西安建都有两个疑点：一是它是独立的朝代，还是唐朝内部的过渡；二是都洛阳还是都长安城。我们暂且认定它是一个独立的朝代，那么武则天确在洛阳登基，且长期在洛阳执政，长安仅作为陪都。然而由于武周王朝时，唐朝的根基仍然保留在长安，武则天也有相当多的时间在长安处理政务，长安仍然是国家政权的中心和世界政治、经济文化交流的中心。因此西安建都算此一朝也绝不为过。
两个农民起义政权虽然短暂，对国家有效控制的机构尚未形成，但他们确实推翻了两个前王朝，在权力真空状态下，这两个农民政权起到了国家政权中心的作用，他们在西安建立的政权，勉强地说，也不失为准王朝的存在。
目前，最为权威以及官方的观点认为，西安建都的朝代为13朝，即西周、秦、西汉、新莽、东汉、西晋、前赵、前秦、后秦、西魏、北周、隋、唐。
这种观点虽然有些保守，但是不容争议。就是这13朝，也足以使西安(古长安)作为中国首屈一指的第—古都与古罗马、古雅典、古巴比伦齐名的世界四大文明古都。
但是，如今五代十国乱世之际的京城长安，在耶无害的眼里，早已是历经风雪沧桑，她的身上依然残留着昔日战火风云打烙出的伤痕。虽然西汉王朝在此曾建造过“长乐宫”、“未央宫”、“建章宫”等庄严雄伟的皇家宫殿；但是，在销烟战乱的年代，她们依旧厄运难逃，帝王们梦想的“长乐未央”之意已无可避免地在刀枪与烽火之中被抹杀着。随着朝代的更替，帝王之都也在东迁西去；然而，长安城毕竟是长安城，虽然她在大唐天下之末曾遭受到黄巢起义军中叛将朱温的破坏，但是，她的地理位置和军事价值依旧是天下英雄奇才所齐心协力向往的京都。
就在距今的三年前，也就是在唐天佑元年公元904年，朱温·朱全忠曾劫持昭宗李晔迁都洛阳并于本年将昭宗杀害，扶持哀帝李祝即位后未改元一直沿用天佑年号，而且还盗取木材流运于洛阳，所以今日长安城内的宫廷木榭还留着残崖断壁的痕迹。耶无害眼望这些已远无昔日之辉煌的京都遗物，他的心中怎能不犯起阵阵的忧虑？他心里知道，要想让这破烂不堪的废都再现昔日之光彩，那将会花费多少的时间与精力去全力辅佐一位大智大勇之明君才能得以实现！在这战乱纷纷的年代，实在是难上加难、难于上青天。
唐末之际，黄巢兵乱，天下饥荒。及至梁王朱晃改王称帝，大赦天下，改天祐年号，国号大梁，时入开平元年四月，即公元907年