宗城。
同时李秉常又通过现任秦凤路兵马副总管禹藏花麻，向宋朝表达了议和的诚意。
不过官家对李秉常的诚意并不十分相信，而是对冯京，章越询问道：“夏国一向狡诈多变，逆臣李元昊当年便多次背信弃义。此番李秉常向朕示好，诸卿以为如何？”
冯京道：“陛下所言极是，蛮夷狡诈反复，不可轻信。夏国又是常在顺逆之间，迁就纳之，我们不可卷入其朝政中。”
官家听冯京之言颇不满意道：“朕听禹藏花麻言语，李秉常确实在宫中复行汉礼，欲改行汉之制度，此非向中国之心？章卿所知如何？”
章越道：“当初禹藏花麻是臣招降，其后附宋之心甚固，其言应是可信。”
官家问道：“若从此看来，李秉常变更朝制可否成功？”
章越道：“臣以为治乱之道，有从本而言，亦有从事而言。”
“西夏新败，民心士心皆沮，李秉常欲改以汉制，意变其法而救国，此乃变其事而为之。”
“但夏国之俗不同于中国多矣，变其事而不变其本，此改制不合于人心，必败也！”
李秉常将西夏改汉制，与天子变法如出一辙，都是为了从旧有势力中收回权力，加强皇权。
章越却道李秉常变法必败。
王安石变法，提出‘变风俗，立法度’。要变制度就要先易风俗。
除非李秉常能学魏孝文帝那般迁都到洛阳来，否则不可能易风俗成功。
只变法却不变风俗，就是白忙。
罔顾西夏游牧民族素来的治理方式，久久沿袭的文化传统，这无疑是本末倒置，所以章越断定其改制必败。
官家听了章越之言大悦，仍是道：“可是李秉常支持汉制，又向朕示好，若不支持，何以让他对国人有所交待？就算其改制失败，亦可令其内耗，损失国力。”
章越的本意是李秉常变法必败，咱们在他身上下注胜算很低。但官家认为无论他胜败，咱们都要好好培养他，使其消耗西夏国力。
章越心想，官家想法不能说有错，但显得太过直白。
自己反而会好心地劝李秉常几句，我知道你仰慕中国的想法，但夏国与中国民俗不同，你骤然改制一定会激起国中的反对，而且人子之贵莫过妈，你好好听你妈和舅舅的话才是王道。
反正李秉常与梁太后和梁乙埋之间的矛盾属于不可调和那等，李秉常肯定不会听。
官家见章越不答，