而且中书里确实有些紧急之事要吕惠卿处理。而吕惠卿见章越递了两份奏疏后，觉得不会有第三份奏疏也是作罢。
吕惠卿又站了片刻，最后还是先走一步。
吕惠卿走后，只剩下几名官员奏事，且都不是要紧事。
而这时章越从袖子缝好的袋子里取出沈括的札子递给了官家。
官家见章越突然在这时候又递了一份札子，也是讶异。
章越道：“陛下，这是沈括言若是宋辽交兵，当以弓弩制骑，本朝兵马素习弓弩，又有神臂弓，床弩这等不世之器，不当以车制骑，而是以弓制骑。而且军器监的棚车行进迟缓，根本不足以驰骋幽燕，对抗契丹骑兵。”
“他之前曾以此事与吕惠卿进言，但为他所阻，令自己不可声张。”
官家听了脸色很是难看，当即拿了沈括的奏疏一五一十地看了。一旁王安石则看了章越一眼。
沈括什么品行，他再清楚不过了。
吕惠卿能让沈括背叛自己，那么章越也能让沈括背叛吕惠卿。
官家怒道：“吕惠卿明知以车制骑不妥，为何偏偏要如此建言？”
王安石道：“陛下，之前臣与吕惠卿商议过抵御契丹骑兵时，臣对以车御骑也是赞同的。”
对于王安石出言保吕惠卿，也是章越料到的。
官家点了点头，继续看沈括的札子。
在札子里沈括进言说如今军器监，工匠管理散乱，下面皆有消极怠工或者是粗制滥造的现象，单纯凭着吕惠卿当初制定的各种法式，规范军器的流程是远远不够的，必须进行重新整顿。
以现在河北诸军而论，尚缺各种弓弩，特别是神臂弓，要想数月内全部打造出来，应付上日后的辽宋交兵恐怕是力有未逮。
在此沈括提议对军器监的匠人制度进行改革。
如何进行改革呢？
沈括引用了贾谊治安疏里的一句话‘众建诸侯而少其力’。
这句话在原话里是贾谊劝汉帝实行推恩令，让诸侯多多的，最后方便管理的意思。
但这里沈括却参考到章越的意思，提出了另一个观点。那就是军器监不直接管理，而是采用周天子管理诸侯的方法来管理军器监。
给予部分能工巧匠以官员，甚至京官的待遇，然后再通过这些工匠来管理军器监的制作之事。
用官爵来吸引匠人的加入，只有匠人才能做官，再通过这些做官的匠人来管理军器监的事。