策，其目的是屏藩周室。当时的分封对象主要是同姓宗室子弟和异姓功臣宿将，还有历史底蕴浓厚的炎黄、尧、舜、夏禹及商汤的后代。
史料记载，周初分封，兼制天下，立七十一国，大部分为姬姓宗族国。
作为天子，分封诸侯是一项很重要的工作，仪式相当隆重。周成王与叔虞便玩起了这个游戏，据说，周成王将一片桐叶割成圭玉的样子，然后叔虞跪在前面，周成王象横象样学着大人的语气对他道：“予一人将封你为诸侯，希望你忠心伺候王室。”
叔虞拜谢。这个时候，一直在旁边伺候的史官突然问道：“大王将要封哪块地给叔虞公子呢？”
周成王一楞，突然想起，前阵子摄政的叔叔周公姬旦率周兵刚刚平灭了唐国，原来，在周成王11岁那年，即公元前1035年，诸侯国中有一个叫唐国的发生了叛乱，严重威胁周王室在河东地区的统治。
周公姬旦亲自率军讨伐灭了唐国，周成王知道这块地现在尚没有被分封出去，于是大声道：“当然是唐地了。”
史官听后便说：“那微臣便记下了。”
这本是小孩子的一个游戏，但当时的摄政王周公姬旦认为，君无戏言，天子既然亲口说了，而且史官也记录了，反正唐地迟早是要分封给王室子弟的，那便封给叔虞吧。
就这样，叔虞受封为唐侯，封国一百里。
唐地，即在今天的山西太原一带，当然，也有争论说是在山西南部的翼城、绛县一带，这个我们不纠结了，反正这是一块挺好的地方，地处黄河、汾河以东。
我们知道，在传统农业社会，河流是极其重要的，文明往往诞生于大江大河，如黄河催生的是中华文明，尼罗河催生的是古埃及文明，幼发拉底河和底格里斯河催生的是古巴比伦文明等等。
分封到唐地的唐叔虞更是一位能人，当时，由于唐国地处夏王朝的故墟，四周到处都是戎狄部落，加上叛乱刚刚平息，局势动荡不定，各种矛盾尖锐。
唐叔虞采取了“启以夏政，疆以戎索”的方法，即针对此地为夏王朝故墟子民主要传承夏王朝的特点，采取了参照夏王朝的政策来治民，维持夏代的传统制度，暂不实行周公制定的礼乐制度。
对于周边戎狄部落则和睦相处，按照戎狄部落的习俗分配牧地，暂不实行周朝的井田制，很快唐国得以大治，再加上靠近黄河、汾河，所以农业生产迅速发展，畜牧业也发展起来，唐国面貌焕然一新。
唐叔虞的“启以夏