军镇算是“半”编户齐民，因为完全的编户齐民不现实，很可能让他们转投匈奴，变成敌人进攻自己的力量。
现在要做的是统战，即尽可能团结更多的人，抵御匈奴进攻。
冀州的杂胡部落、乞活军等组织，投过来一支，匈奴就少一分力量，一进一出，差别其实很大的。
军镇长官允许世袭或内部推举，朝廷只审核，给予委任状。
军镇官民立下功劳的，可离开军镇，升迁至其他地方做官。
别看这一条平平无奇，其实已经是朝廷在与部落头人、乞活帅们争夺影响力了，因为中下层有了另一条路：立功受赏，升迁走人，而不再是生死富贵皆由头人一言而决。
这就是体制的力量。
当然，军镇长官世袭也保障了头人的利益，甚至可以说通过官方背书，稳固了其家族利益，毕竟部落里下克上造反的也不是没有。
草原部落最大的问题是继承人交接搞不好，经常腥风血雨，死伤惨重。
现在么，没有朝廷委任状的，他就不是真正的头人，地位不稳，甚至可以举兵讨伐，且是联合其他部落/军镇一起讨伐。
部落头人不是傻子，比起整個部落的利益，家族利益也很重要啊——部落都不是我家的了，我还操什么心，造什么反？
所以，军镇体制对他们、对朝廷都有好处，所谓一拍即合。
庾琛介绍完后，众人都陷入了思虑之中。
刘曷柱与刘达对视一眼，皆看明白了其中的奥妙。
镇将世袭，管军又管民，这是保障他们刘家利益的。
当然，朝廷帮你家稳固地位，让你家世袭镇将、世代富贵了，也要承担义务，那就是为朝廷打仗。
这已经不是出钱雇佣，打完收工那种简单的关系了，更复杂，且隐隐多了几层束缚。
依附或者说臣服特征更加明显，因为镇将以下文武将佐都是正儿八经的朝廷官员，他们固然由镇将自署，但级别较高的也需要朝廷批准，虽然大多数时候只是走个流程，做做样子，但——万一朝廷有想法呢？
刘氏感觉邵勋离她离得很近，两人的身体几乎紧紧靠在一起，但她已经无暇理会这种事情了。
她下意识扭头看了眼邵勋，这人是什么脑子，怎么想到这招的？
有点像驯服野兽，一点点把他们关进笼子里，偏偏笼子里还有肉，野兽心甘情愿进去。
她又想起了石勒。