在淄青每个州铜虎头都设有管事一名，监管地方，若干管事之上则设一名统领，称作都领，都领直接对总管负责。
而在淄青之外，铜虎头的行动受到极大限制，按州设管事是做不到了，便以都领专办某事，再设监督一名予以监察。
在地位特殊的长安，铜虎头在每个县都设管事一名，以京兆府都领（又称西京都领）统辖；在关内道每镇（节度使驻地）和同州、华州设都领一名，统归总管辖制。
西京总管和西京都领的驻节之地就在这座小院，李茂和李雅城都是第一次来，他来此是为了监督宣布一项任命。不久前他接到李师古的任命状，以李茂为铜虎头西京都领，代行总管职权，统辖铜虎头在关内道的所有分支机构。
在李茂踏入小院之前，铜虎头分设在关中的凤翔、泾源、鄜坊、邠宁、夏绥、丰州、振武、同州、华州九位都领已经齐集一堂，除了李雅城这个节度使亲信、铜虎头内的资深监督，还有一位铜虎头的要人亲临现场。
赵菁莱，铜虎头内九位资深都领之一，此番作为李师古的特使亲自赶来长安宣读李茂的任命。任命书言简意赅，全文二十二个字：以李茂都领侍卫亲军扬刀军右厢分设京兆府诸管事。命令宣读完毕，赵菁莱将任命书向九名都领展示了一遍，得到九人的认可后，当面交给李茂。
众人未来得及祝贺，赵菁莱又宣布了第二条任命：以李茂摄总管侍卫亲军扬刀军右厢分设京西诸都领事。
两项命令刚宣读完毕，李雅城又宣读了李师古的手札：以李茂兼领军府监督京西分台事。
西京都领代行京西总管，这不算什么，但同时兼任京西监督，众人不觉面面相觑：左手监督右手，自李师古执政以来这还是头一次。
当初李茂和李雅城一起现身时，众人还推测要任命李雅城为监督，却没想到会是这个结果。
西京都领不仅有权管辖铜虎头在长安的各分支机构，在总管缺位时，还是整个关内道诸都领的领头人，而京西监督则有权监督铜虎头在京西的任何组织和人，甚至直接监督总管本人，李茂一人兼任两职，自己监督自己，其权势已经超过了正式的京西总管。
众人猜测若非他资历浅薄，只怕他就是西京总管的不二人选。
三年前，西京都领秦造和中秋月夜饮宴归来，醉酒堕马，溺死于朱雀街边的臭水沟里，时任京西总管李衮下令不惜一切代价查明原因，在长安城掀起一场轩然大波，结果却是不了了之，此案竟成悬案。