兵不血刃的拿下辽西京之后，蔡仍让人一查看，惊喜的发现，辽西京有：
粮食四百七十万石；
战马三万七千六百三十三匹；
牛五千二百二十三头；
骆驼一千七百三十一头；
羊九万七千六百五十五只；
上好的兵器十七万三千二百一十九柄；
上好的战甲七万五千多幅——其中纸甲三万多幅，皮甲大约两万多幅，锁甲大约两万幅，精良的西夏冷锻甲五千多幅；
上好的马甲五千多幅；
金银宝物无数。
可以说，得了辽国五京之一的辽西京的蔡仍，终于完完全全的拥有在云地自足的资本了。
这时，蔡仍现有的管理机构已经不足以支撑他管理这大半个云地了。
蔡仍出于合理管理的目的，正式开府。
蔡仍通过充分考虑，任命：
长史：李纲。
司马：陈遘。
录事参军：吴用、陈箍桶。
舍人：赵良嗣。
录事：吕将。
谏官：陈公辅。
吏曹：李光。
户曹：赵开。
礼曹：萧昂。
兵曹：刘子羽。
刑曹：包康。
工曹：颜顺（素娘的弟弟）。
朔州知州：郭永。
应州知州：仇悆。
蔚州知州：唐重（接替包康）。
武州知州：陈康伯。
新州知州：胡世将。
寰州知州：张克戬。
云中（辽西京，赵佶为之改名云中）知府：李纲兼任。
除了这套班子以外，蔡仍还有两套班子。
一套是政治部。
部长：李未。
政工干部遍及在所有政府部门、所有军队。
一套是参谋部。
总参谋长：林师益。
林师益是蔡仍的同乡，他也是仙游人，北宋名臣林豫之子，他出身书香门第，从小勤奋研究书经，兼习武艺，文武双全，以父林豫任奏补三班借职，授枢密院，宣差鸡泽县（后世河北南部）县尉，蔡仍与之认识了之后，他就投效了蔡仍，属于较早投效蔡仍的人之一，蔡仍组建参谋制的时候，他就开始担任参谋，一路做到了现在的总参谋长。
除此之外，蔡仍又在不久前的那次扩军的基础