杨广沉吟之间，下面三臣皆钳口不语，唯有新爬上内史省一把手的虞世基一咬牙，开口为君分忧。
“陛下，臣以为，如今天下……略有不宁，贼寇虽然不是朝廷天兵对手，却已然流窜数年，对于朝廷守牧文武辖区之间的缝隙颇为了然，多有官军进剿则贼寇撤入邻郡暂避之现象，以至于山东、河北诸地，贼寇屡剿不绝。有鉴于此，臣觉得朝廷不如借鉴开皇年间州、郡、县三级军政体系的一些优点，避免如今各郡留守遍地、互不统属的弊政，以利于清剿贼寇。”
杨广敏感地眉目一挑，森然道：“怎么？难道你还想让朝廷重新回复开皇年间的政体、‘非郡改州’不成？”
虞世基略感冷汗，这犯言直谏的活儿真不是他这种明哲保身的人该干的。不过他也不是一位懦弱，只是觉得没必要做无益的牺牲，如果一个意见是有可能成功被杨广接纳的，有时候他还是会鼓起勇气说出来，绝对不说的，只是那些万全没可能被采纳的意见，没必要自讨没趣。
“臣不敢，陛下废州改郡，使天下郡守所握，不过天下的百分之一，再无不臣之人可以因其形势，大隋江山万年永固，皆陛下之惠。然贼情汹然，专挑各郡留守及讨捕大使空缺边界躲避也是现实，臣以为，不若在郡上另设一级政区，却不以州名，也不置常设主官，只设临时监察并督办防务之职责，无权直接干涉郡县政务。如此可取州郡县三级政区之利，又实郡而虚州，不致成割据之害。”
这个建议，相当于是后世实地级市政府而虚省级政府的权力。比如后世的地税什么的都是地级市一级筹措，省级却没什么可以直接管的税，不能经办很多具体事务。更多只是组织监督工作。其实在中国古代，历朝历代都有很多远见的帝王做过这种思考。并且有各种各样的实践。杨广作为一个很能折腾的君主，其实也肯定早就想过了中央直属地级市的很多麻烦琐碎的弊政，无奈废州改郡是他自己大业三年时候推广的，又不好开历史的倒车，所以一直没有找到解决办法。
现在虞世基提出的方略，倒是让他眼前一亮：这相当于是恢复了汉制十三州的大行政区雏形计划，但是又要删除大行政区行政长官的某些权力，比如民政财政。防止形成自成体系的藩镇割据。若是可以换一个名字，不再用“州”的话，相信杨广内心也会好接受一点，毕竟不是开历史的倒车。
“那么，以虞卿以为，当以何名此官制？”
“臣只是妄自揣测，怎敢随意定名……”
“只是让你建议！