延续大商。大周之时，天下有十四州，分别是司州、豫州、兖州、青州、冀州、幽州、并州、凉州、雍州、益州，荆州、交州、扬州、徐州，其中益州属于蜀商，交州属于东吴，扬州一部分属于吴，一部分属于周。荆州乃三家所分。等到大晋龙兴，重新将三国混同为一，又自益州分出宁州和梁州，自雍州和凉州分出秦州，自荆州分出湘州，自扬州分出江州，于是乎，天下共十九州。
州下有诸侯国和郡，郡下有县，县下为乡，乡下是亭，亭下是里。里有里魁，民有什伍。什主十家，伍主五家。里魁乃主一百家。十里一亭，亭有亭长。周行听杜畴所说，大商之时，亭长属县都尉，有协助缉捕盗贼和训练民众之责。自郡县不再有兵之后，亭长便承望县丞。
杜畴有言，当后商之世，大县户数万数以上称县令，不足万数称县长。诸侯所封称国，公主所封称汤沐邑。
他看出周行的疑问，又道：“后商之世，人口之繁盛远胜今日。蜀郡当年高峰之时，户数足有四十多万户，而今蜀郡才五万多户。当然，算上分出去的CD国，还有一部分分到新都国的，这加起来不会超过十万户。犍为郡当年足有二十万户人家，如今只有一万多户。若是都按照后商时的制度，这天下就没有大县了。所以，现在的县长县令还都是依后商时期所称。咱们僰道就是属于小县。”
“当年后商末年，因战乱死了这么多人？”周行当时是大惊失色。
“哈哈哈哈。”杜畴闻言大笑道：“当然，后商末年天下大乱兵戈四起，死于战争者的确不可胜数。可也有很多小门小户生存不下去，主动入了大户做了奴仆。当年后商时期，普通的大户人家一般才四五十号人，而今一个普通的大户人家动辄数百，那些豪门更是成千上万。可在朝廷的统计之上，它也是一户，而不是数千户数万户。”
说道这里，杜畴冷哼几声道：“主公你看，过去小门小户也是一户至少出一名男子，现在大门大户也是一户出一名男子。”
其实不用杜畴说完，周行就完全明白了这种制度的弊端。这一瞬间，他脑海之中浮现了好多种历史上的兵制，什么府兵制，什么兵户制，什么八旗制，以及他穿越时那个世界全球最普遍的志愿兵役制度和全民兵役制度。
大晋的这个制度吧。周行原本是第一时间本能地觉得肯定原始落后，可又一转念，却愕然发现，这可不就是全民兵役制度吗？
按照他的历史知识，历史上的府兵制兵户制乃至八旗制，最终都证明了是落后的原始的。