山林城，清河领刚刚占据的一座城池。
这一座城池，因为附近有着一片山林不断的出产物资而得名。现在这一座城池内，已经被清河领占据。
黄巾军团打下整个山林城之后，由锋锐军团留下一个团驻守，同时召集城内的底层百姓，开始治理整个山林城。
按照清河领的办法，占据一座其他领地的城池，一般是要搜捕那些罪大恶极，引起民愤的人。
一般这些人是那些欺压百姓的贵族，这种人在一般的领地都非常容易搜寻得到，除此之外，还有黑帮，土匪强盗等等人。
找到这些人之后，召集百姓公开处决，宣布清河领已经替你们处决了你们愤怒的目标，现在清河领的制度一定要比你们的生活更好，而且值得你们信服。
随后，处决的这些人的家产，其中一部分就会分发给那些百姓之中贫困人家，这样进一步增强清河领政务厅的公信力。
最后，对于整个城池摸清楚之后，就开始建立区划，城内就是街道，城区，城三级，和城外的村，镇，城三级并列。
划定每一个地区区划，从最底层开始，组织底层百姓们选拔自己的管理者，并且当众宣布一些规矩。
之后，在高一级的政务厅之中，以本地人手和少量清河领人员搭配，组成镇，城区政务厅。
在之上，就由大量的清河领人员搭配少量的本地有着巨大名望的人才组成城政务厅。
当三级政务厅确立之后，这些城就会转化为县，成为清河领的一部分，纳入清河领的掌控。
此时，在这山林城内，只是短短的一天时间，城内所有的居民们就看到了一个与众不同的势力。
原本欺压自己的人都没有了，被公开处决，同时每一家贫困人员都分到了一定的物资，保证了生活能够继续下去。
随后，城内一个个新的设施开始建立，山林县政务厅依靠着从那些贵族之中缴获的粮食和财物在山林城内招募工人。
建设学校，医院，并且清理城内街道，改善生活环境，大量的招工岗位，让城内城外所有的百姓都行动起来。
在丰厚报酬的诱惑下，这些百姓们都选择了跟着清河领一起劳动，并且在劳动时，清河领也会对这些人进行一些培训。
而就在这不知不觉之中，这些百姓就成为了清河领的一员，愿意听从清河领政务厅的安排，遵守清河领的法律，为保卫自己的家庭，保卫自己的财产而战。
在这山林县