大兴宫千秋殿中，摆放着一架巨大的沙盘，西海、河源、且末等边郡栩栩如生的呈现在大家眼中。
有心人都注意到西海东部和河源郡，是五山夹三原的格局，自北向南，分别是祁连山、青海平原、青海南山、大非川、鄂扎山、良非川，最南部则是黄河和唐古拉山，进入三大平原的通道要么是河谷、要么就是两山交汇的平缓地带。
五山、三原最关键的莫过于大非川，它位于青海南山南部，东至碛石军，西至伏罗川城，由此往西可至柴达木盆地、塔里木盆地和于阗，东北方向的赤岭和青海南山东部交接之处便下南下通道，由此向北，则是青海平原。而大非川南下之路则是鄂扎山和大非岭交汇之所，南下可至良非川，再往南则是吐蕃北上的必经之路——柏海以东的黄河口多玛，可以说，大非川战略地位之重，是当之无愧的第一位。实事上，于阗商人进入大隋的丝绸之路，现在走的也是‘且末郡—柴达木盆地—伏罗川城—大非川—西平郡’这条道路，比起河西走廊要省去数百的路程。
自从吐谷浑败退南方以后，西北地区的战略首要之地则是由西海郡大非川变成了南方的良非川，也是杨广设置的河源郡，可是直到今天，西海、河源二郡都类似于放任自流，虽有官吏和郡兵，但却没有得到大隋王朝引导式的开发，游牧民族依旧还是以放牧为生，这对大隋的真正掌控着实不利。
看着沙盘上的地形，杨侗说道：“从目前的情况来看，积贫积弱的吐谷浑将亡不远了，要是他与我大隋作战，必死无疑，就算没有与我大隋作战，恐怕也被吐蕃吞并。也就是说，西海地区未来的敌人将会是吐蕃等南方之敌，然而光靠驻军防守杳无人烟的西海、河源二郡是根本无法长期守土的，尤其是河源郡，后勤供应路线长，沿途道路艰险，不利于屯兵戍守，所以朕打算从河西走廊内的郡县迁出一些百姓前往屯田，一则是将这些地区开发利用起来，使之成为大隋领土内能提供赋税的真正领土；二是吸引常住人口化游牧为农耕，统一接受文化教育，从而实现归化的目的；三是让边军自给自足，减少朝廷自雍凉地区运输粮食的压力。与此同时，在河源地区战略要冲修建烽燧，并建立严密的烽燧管理制度，加强对边境地区的防御能力，这样吐蕃将再也不能随意引军入境，有这些防要塞的存在，也为我军在战争突然暴发之际，拥有反应调度时间。”
说到这里，杨侗扫了臣子一眼，接着又说道：“只是那里虽然早已是大隋国土，且已经开通了官道相连，但是问题同样不少，南方的吐蕃、