说完了登基步骤，接着就是涉及到文武百官的利益问题了。根本上说，还是田地问题。
杨侗也知道大家对于土地的向往，比金钱重。
在这方面他也深思、反思过。
隋朝立国以后，隋文帝设有三类田地：一是可以传于子孙的永业田，人均二十亩；
二是人死以后，须还给朝廷的露田，中男、丁男受露田80亩，妇女受露田40亩。（注：男女3岁以下为黄，10岁以下为小，17岁以下为中，18岁以上为丁，60岁为老。）
三是“公廨田”，所谓“公廨田”就是各级官府衙门把官田租给劳边过剩的百姓耕种，以收租的方式充当各级政府办公费用，超出公费的部分上交朝廷，此类田地也是朝廷的储备田地，当地人口增加以后，以此分配给百姓。
这设定套在百姓身上很合理，若是到了官员身上就不是那回事了。
在官员分田方面，隋文帝是这么来的。
他首先给亲王以下的九品爵位，分别赠给永业田100顷至30顷不等，不过获得爵位的人不多，所以这个数目看似恐怖，且不收赋税，但其实影响不到国家根本。
其次、隋文帝给在任官员也授予永业田，一品官给予5顷，以下每品递减50亩，至九品为1顷，以充官员俸禄，同时不收赋税。
此项规定才是动摇国基的存在，原因有三：一永业田可以传承后代，也就是说，官员致仕或是死了以后，他的子孙还在享受该官的待遇；二、官员升职以后，他的永业田一次又一次得到叠加；三、某个职位空缺以后，朝廷要给继任者分永业田，然后，随着他的升职又一次次的叠加给田地。
如是一来，大量田地兼并到了官员和官员的后代手中，朝廷的赋税也因此逐渐下降。到了没田分给官员的时候，朝廷又是怎么干的？降低弱势群体的标准，强势夺走百姓的田地进行重新分配。
第三、朝廷对世家和官员家中的奴婢，也按照百姓标准授予露田，此规定，纯粹是朝廷在帮世家和官员们养奴婢。而且这一类露田基本是收不回来的，这又进一步的加速了土地兼并。
早在开皇初年，苏威就意识到了土地问题的严重性。他给文帝上了一份奏疏，内容就是“户口日增，民田不足”，苏威建议“减功臣之地以给民”。意思就是将官员手中田拿出来分给百姓，他的建议遭到既得利益者严重反对，最后不了了之。
后来由于人口不断增长，从而出现“地少人众，衣食不给”的