八一年，暑假，项南回家。
“今年麦收之后，我和你柱子叔、满囤哥、鸡毛他们还想出去做生意，结果没两天就被人抓了。不仅没收了糖担，还一人罚了十块钱。最后还是你金水叔去把我们保出来的。”陈金土跟他念叨道，“所以我们都不敢出去了。”
陈家村升格为陈家镇后，村民们依旧不改艰苦奋斗的本色，都想趁着农闲时节出去做生意。
而陈金水在项南的影响下，躲过了五年的牢狱之灾。他没有受那么多的苦，自然也就不会害怕，所以对鸡毛换糖这件事，还是非常支持的。
毕竟这是老一辈儿就传下来的手艺，也是乡亲们的求生之道。
所以哪怕他已经升为镇长，仍然还是支持村民们鸡毛换糖的。只是他不管有人管，陈金土、陈金柱他们还是被人抓住，不仅没收了糖担，还被罚了十块钱。
让他们不仅赔了本钱，也由此心生惧意，不敢再轻易出去。
“别怕，我倒是有个主意。”项南一听，笑了起来。
“怎么，你有办法？”陈金土诧异地问道。
项南点点头，从书包里取出一张报纸，“爸，你看这张报上写得……”
陈金土接过报纸一看，就见头版头条，斗大的字体写着《关于城镇非农业个体经济若干政策性规定》。
陈金土连忙仔细看了起来，就见规定中明白的写着，鼓励支持城镇户口的待业青年，申请个体经营执照，采取多种多样的经营方式，如来料加工、自产自销、经销代销、摆摊设点、走街串巷、流动售货等。
并允许个体经营户进行家庭经营，如经允许可雇佣一到两名帮手，以及最多不过五名学徒。
“这说的是城镇非农业户口，跟咱们农民毫无关系啊。”陈金土看完之后，皱起眉头道。
上面只说允许城镇待业青年申请个体经营执照，但是陈家村的百姓都是地地道道的农民，根本享受不了这样的权力。
“这也简单，谁家在城里还没有个亲戚。”项南摆摆手道，“就算没有，城里也有那么多待业青年。
请他们帮忙申请个体户牌照，到时候，你们就算是他的帮手、学徒。大不了给他们一点好处，肯定很多人抢着干的。”
七零年代末，八零年代末，大量青年返城。但城里的就业岗位稀缺，因此很多人都在家待业，无所事事。
因此为了安置他们，國家才特地发布规定，允许他们自谋出路，从事个体经营。