得知杨沅能解决这个计划无法执行的两大难题，王南阳和李一森自然大为欢喜。
王南阳忙对杨沅解释了一番这么做的缘由。
原来，大宋各地的都作院直属军器监，而军器监则直属工部。看起来条理清楚、权责明晰吧？
不过，你不要忘了大宋神奇的机构叠架。
实际上，工部军器监对各地都作院，只负责军器图纸的统一制式的制定、质量和规格的检查与监督。
而都作院的直接领导，则由提点刑狱司派员担任。
原因是为了军器生产的安全以及兼顾成本，所以各地的都作院，基本都设置在当地监狱里。
这样不仅可以直接借助监狱的安全措施防止泄密，同时可以让犯人充当打杂小工，为匠作师傅们打下手，节省人工成本。
工匠们是民户，他们是受户部及各地官府里主管户口、赋税的通判官、司户参军等官员管理的。
地方都作院生产军器所需要的物料和经费由谁负责呢？当然是管钱管物资的转运司了。
所以，都作院上头，转运司负责物料和经费管理，提刑司负责小工（犯人）和场地管理，当地官府负责工匠民户管理，工部负责军器标准和质量管理……
这么多的衙门交叉管理，权责等等就很难明晰，虽然仅从上面明确的制度来看，似乎是各司其职、各负其责，非常明晰。
比如说，转运司负责物料和经费管理，那它就只负责物料和经费吗？它可是管钱的衙门，管不了你的人？
再比如说地方官府，工匠们的钱粮赋税都是由他们管理的，你说他们管不管得了你们都作院的这些工匠？
如此一来，管理的混乱和弊端便自然而然地出现了。
都作院的匠人个个一身本领，能制造军器的人，制作点别的那还不是轻而易举？
就好像你把工兵连调去给你家修房子，伱看他们能不能干好，绝对比施工队更有效率、质量更高。
而大宋又是不禁止官员经商的，所以……
都作院的匠作，包括充当小工的犯人，其实经常被调作他用，其中就包括充当建筑施工队。
他们这些人，匠人是有薪水的，犯人是不用给钱的，这成本就低了，竞争力杠杠的。
他们的手艺又好，所以，但凡有点背景人脉的搞工程，都喜欢用他们，谁用谁说好。
杨沅听到这里，便明白过来。
“二位是说，我在这里