面派官吏去督促生产，很快稳定住了东海的局面。
而徐州各世家也唯有有苦说不出的份。他们确实想反抗，可是明知当前的局势反抗非但得不到其他家族的响应，顷刻之间便会被并州军镇压。可是失去了盐池。世家的利益将会受到极大的侵害，几年之后，就算他们联合起来，想要有所作为。恐怕也再没有机会了，失去了财源的资助，在徐州境内又没有政治的靠山，各大家族萎缩衰退只是早晚的事。哪里还有实力去反抗。
与此同时，在下邳，高谨的大军尚在回程的路上，陈宫早已忙碌开来，陈群那边清查到了盐池，整个徐州的财力就有了足够的保障每年盈余的钱财足够支撑军政不说，还有大量的盈余，在这种情况之下，招募大量的流民开荒已成了当前最紧要的问题。
徐州自黄巾之乱以来，经过数次战争，早已十室九空，整个徐州的人丁到了这个时候，已经锐减到了五十万户，满打满算也不过两百万人丁，青壮也不过百万，这种人口数量比起袁术所在寿春来说实在不值一提，在寿春一郡的人口恐怕就比整个徐州不遑多让，在这种情况之下，若是不增加人口，就算得了徐州，也很难支撑高谨的霸业。
因而，吸引流民成了关键，陈宫毕竟是个老吏，迅的制安出各种吸引人口的措施，譬如开荒即赠予土地，官府提供耕牛租借，提供种粮，免除一定赋税等等。
眼下徐州是地多人少，到处都是荒芜的土地，另一方面，由于战乱四起，许多百姓不得不背井离乡做了流民。因而这些措施对流民有着极大的吸引力。
陈宫立即令人将招募流民的榜文张贴各地，就连淮南、汝南、河北派人前去，淮南、汝南原本是江东接壤，人口较少，可是随着中原动乱之后，大批人开始向南迁徙，短短十几年的时间，淮南的人口便达到数百万之多，汝南亦有两百万户，只是袁术并不是个明主，他网到淮南时，尚且还能作出一点安民的举动，及到后来便开始沉的声色，反而连同各世家开始肆意盘录，以至于两地之内流民日益增多，这些流民大多结成黄巾党羽，骚扰商旅，攻取城镇，声势虽然不大，可是危害却是不
因而这些榜文到了袁术的地界，袁术辖内的官吏倒是没有令人干涉，毕竟将这些贼寇流民引到徐州去亦不算坏事，对他们来说，等于少了一个包袱，不必再受流民的苦恼。一时之间，天下九州，几个与徐州相邻的地界大多通行无阻，许多人知道徐州有了吃食，似乎看到了希望，纷纷向徐州进。只是这份榜文到了许昌，曹操便立即下令封锁各州